El suelo constituye uno de los medios receptores de la contaminación más sensibles y vulnerables. En la Cumbre de Río de 1992 se reconoció la importancia de la protección de los suelos y de sus usos potenciales en el contexto de un desarrollo sostenible, en particular contra la contaminación procedente de acciones o actividades de origen antrópico.
 
En el marco de la Unión Europea, el mandato del Parlamento Europeo a la Comisión para que desarrolle una estrategia temática para la protección del suelo, insiste en esta misma idea: la necesidad de adoptar medidas que eviten, limiten o reduzcan el impacto sobre el suelo de las actividades humanas.
 
A pesar de la evidente vulnerabilidad ecológica de los suelos, la legislación europea y la española han carecido de instrumentos normativos para promover su protección, y hasta la promulgación de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en España no se disponía de ninguna norma legal que permitiera proteger eficazmente los suelos contra la contaminación y, en el caso de los ya contaminados, identificarlos y caracterizarlos utilizando para ello una metodología normalizada y técnicamente rigurosa.
 
Con la aprobación del Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo, y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados, se dió cumplimiento al mandato dirigido al Gobierno de aprobar y publicar una lista de actividades potencialmente contaminantes del suelo,  estableciendo las obligaciones que afectan a los titulares de las citadas actividades y a los propietarios de las fincas en las que tenga o haya tenido lugar alguna de esas actividades, y se precisa la definición de suelo contaminado como aquel cuyas características han sido alteradas negativamente por la presencia de componentes químicos de carácter peligroso procedentes de la actividad humana, en concentración tal que comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y estándares que se determinen por el Gobierno, y así se haya declarado mediante resolución expresa.
 
Actualmente la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular dedica su título VIII a los suelos contaminados, estableciendo la obligatoriedad de los titulares de actividades potencialmente contaminantes de suelos, de remitir periódicamente a la Comunidad Autónoma correspondiente los informes en los que figuren la información que pueda servir de base para la declaración de suelos contaminados (Informe Preliminar de Situación del Suelo; Informe Periódico de Seguimiento de Situación del Suelo).
 
Informe Preliminar de Situación del Suelo e Informes Periódicos de Seguimiento.
 
El Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo, y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados, establece, entre otras, la obligación, por parte de los titulares de las actividades incluidas en su Anexo I “Actividades potencialmente contaminantes del suelo”, o en alguno supuestos generales establecidos en su art 3.2, de remitir al órgano competente de la comunidad autónoma, un Informe Preliminar de Situación del Suelo para cada uno de los suelos en los que desarrolla su actividad, con el alcance y contenido mínimo que se recoge en su Anexo II. La periodicidad con la que deberán presentar los sucesivos Informes de Periódicos de Seguimiento será determinada por el órgano competente, y en cualquier caso previo a la clausura de la actividad.
 
Para facilitar el cumplimiento de este requisito legal se ha  creado un trámite específico  para la remisión del  Informe Preliminar de Situación del Suelo e Informe Periódico de Seguimiento, y se han elaborado los modelos que el titular de la actividad debe descargar, cumplimentar y remitir, junto con un plano de la instalación en donde desarrolla su actividad, a través de la plataforma de intercambio de  datos ambientales (INDA). Junto a dichos modelos, y como documentación de apoyo, están disponibles las Guías para la presentación y cumplimentación de los Informes de Situación del Suelo, así como una Solicitud de alta en INDA para los nuevos usuarios.